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《中華人民共和國職業教育法》近26年來首次大修,5月1日起施行

普法時刻


4月20日,十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業教育法,2022年5月1日起施行。


新《職業教育法》明確,職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型,著力提升職業教育認可度,深化產教融合、校企合作,將更好推動職業教育高質量發展。


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圖源 | 新華網


職業教育法大修,帶來哪些重要改變?


1、首次明確職業教育與普通教育具有同等重要地位


在公眾以往的認知中,職業教育定位模糊。新《職業教育法》首次明確,職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。這有利于塑造社會共識,推進職業教育高質量發展。


2、著力提升職業教育認可度


新《職業教育法》中規定了不少“實招”,著力提升職業教育認可度。譬如,明確規定國家采取措施,提高技術技能人才的社會地位和待遇,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚;提出國家通過組織開展職業技能競賽等活動,為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺,持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠;提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。


3、深化產教融合、校企合作


職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合,實行校企合作。為了深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用,新《職業教育法》進一步明確諸多舉措:國家發揮企業的重要辦學主體作用,推動企業深度參與職業教育,鼓勵企業舉辦高質量職業教育;企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位;企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告;國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。


4、完善職業教育保障制度和措施


根據聯合國教科文組織的統計,職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。然而,2021年我國高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20%左右(高職的招生數占到高等教育的55%以上)。


針對這一現狀,新修訂的職業教育法增加規定:國家根據產業布局和行業發展需要,采取措施,大力發展先進制造等產業需要的新興專業,支持高水平職業學校、專業建設;國家優化教育經費支出結構,使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應,鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。


小結


當前,很多從職業院校剛畢業的學生,甚至已經工作多年的中?;蛘叽髮W歷人員都會選擇繼續提升學歷。為什么?其實不外乎3個原因:大眾固有的認知、環境氛圍影響;很多用人單位存在“學歷歧視”;很多崗位對學歷要求越來越高。


從根本上看,新《職業教育法》把職業教育建設為“類型教育”,要擺脫發展教育的“身份”思想。對于普通教育和職業教育,均應按照高質量和特色進行教育資源配置。


從現實來看,國內對職業教育的投入是不夠的。這嚴重制約職業教育提高質量,而低質量的職業教育,不但影響職校師生對職業教育的認同度,也影響產業的升級換代。期待新《職業教育法》能解決制約職業教育質量提升、高素質技能人才培養的關鍵問題,讓職業教育發展真正迎來春天。


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其他國家職業教育培養模式一覽


今天,小諾搜集了一些其他國家的職業教育培養模式內容,大家可以參考。


1、德國職業教育——“雙元制”模式


德國的職業是世界上職業教育最成功的國家之一,德國的先進的制造業離不開發達的職業教育,其職業教育的校企合作模式是采用“雙元制”,通過法律確定職業教育二個主體學校與企業,學生有雙重身份,既是學校的學生,又是企業的學徒,學校主要教授理論知識占30%,企業提供實踐占70%。


雙元制成功的因素一是由企業根據市場需要建立的培訓體系,二是由國家在職業教育法律框架下制定統一的職業教育標準。


2、澳大利亞職業教育——“TAFE”模式

 

澳大利亞“TAFE”模式。TAFE(Technical And Further Education)模式為新型的現代學徒制度。其核心是“以職業能力為本位”,TAFE是學院,其學員80%的時間是在工作場所,進行工作本位的學習,只有20%的時間在TAFE進行學校本位學習。


針對性強、實用性強是TAFE的顯著特點。為此,要求專職教師要保持與產業界的密切聯系,要求他們每周要有一天,每月要有幾天,每年要有一段時間離開學校到行業或企業內專業崗位實踐。TAFE開設的課程有長有短,短的12周,長的有兩年。


TAFE有三種途徑,一是公有類,二是社團類,三是私立或企業內在職培訓。澳大利亞的TAFE模式,不與普通教育截然分割,而是可相互銜接。它采用職業資格框架將二者結合起來,實行學分制,依靠學分的多少發給相應的結業證書、資格證書或文憑。但是TAFE一般不授學位,要取得學位,需進入高等教育學院或綜合性大學深造。

 

3、新加坡職業教育——“雙師制”


新加坡“雙師制”。若從早前追溯,新加坡的職教體系是從英國傳統的教育制度中萌芽發展,在德國“雙元制”基礎上進一步優化升級而來的,因此體系本身沿襲了西方既推崇因材施教,也致力于培育精英人才的先進理念。新加坡職業教育之所以領先于世,與其獨具特色的先進發展模式分不開。


首先,大力推行校企合作。其中最負盛名的便是新加坡的“教學工廠”模式。換句話說,企業為學校提供先進設備、研發資金和實習崗位,供學校教師研發和培養人才之用;學校為企業提供專業人才、解決技術難題或設計開發項目和產品,真正實現了“校企雙贏”。


其次,注重教師綜合素質的提升,打造“雙師型”師資隊伍。何為“雙師”?即職業院校從企業中物色教學人選,他們在校時教學,在企業時解難,具有雙重身份,故稱“雙師”。據了解,新加坡職教體系非常重視教師的企業工作經驗,大多數職業院校內80%的教師都曾是企業的經理或業務骨干,由于教師全都來自企業并且具有一定年限的工作經驗,因此對企業工作流程和項目研發非常熟悉,學生在課內得到的知識不僅僅是懸在空中樓閣的理論,更多的是最新的市場動態與行業分析。


第三,新加坡職業教育還創新推出“無界化”管理模式,各學科之間可以共同研究、協作開發、聯合承擔各種大型項目,教師也并不固定屬于哪個系,而是通過參與項目由學校統一協調管理;通過建立局域網站將全校師生參與項目的解決方案和成功經驗匯總起來以供大家分享借鑒、學習交流,通過不同學科的邊緣交叉培養出現代社會最需要的綜合型人才。

 

4、美國職業教育——CBE模式

 

美國CBE模式?!耙阅芰榛A的教育(Competency based education,簡稱CBE)”,產生于二次大戰后,現在廣泛應用于美國、加拿大等北美的職業教育中,也是當今一種較為先進的職業教育。美國職業教育培訓的人才是“寬專多能型”,這與其社會特征是相吻合的。其培養模式主要是CBE模式,注重各種職業發展方向,重視學生以后的發展,學習更多更廣泛的基礎知識,能適應很多職業。


CBE模式的主要特點是,首先由學校聘請行業中一批具有代表性的專家組成專業委員會,按照崗位的需要,層層分解,確定從事這一職業所應具備的能力,明確培養目標;然后,再由學校組織相關教學人員,按照教學規律,將相同、相近的各項能力進行總結、歸納,構成教學模塊,制定教學大綱,依此施教。其科學性體現在它打破了以傳統的公共課、基礎課為主導的教學模式,強調以崗位群所需職業能力的培養為核心,保證了職業能力培養目標的順利實現。


美國職業教育的實施機構主要是綜合高中和社區學院,社區學院是美國職業教育體系的一大特色。由于美國職業教育具有大眾性的特征,因此其職業教育主要是由學?;驅W院這種公共教育機構來承擔。


5、日本職業教育——“企業公司辦學”模式


日本職業教育高度依賴企業的職業培訓,這跟日本早期的雇傭制度有關,一般企業都是終身雇傭制,這樣企業就會為員工提供很好的職業培訓,提高員工的職業工作能力。經過100多年的發展,日本已建成較為成熟完善、法規健全的現代職業技術教育體系,形成多層次、多類型、系統化、產學互動融合等鮮明特色,社會對職業教育認可度和接受度高。


在日本,義務教育階段之后,專修學校、短期大學等職業教育機構絕大多數為“企業公司辦學”,面向市場需求和勞動者就業需求,靈活機動,目標精專。日本現代職業技術教育體系主要包括兩大基本系統和三大基本部分。兩大基本系統是指學校系統內部的職業技術教育和學校系統外的職業教育與培訓。三大基本部分是指學校內的職業技術教育、企業內教育與培訓以及公共職業訓練。其中學校系統內的職業技術教育歸屬文部科學省管理,企業內職業技術教育以及公共職業訓練由厚生勞動省管理。





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